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司法厅召开学习贯彻全省机构改革会议精神推进法治四川建设视频会

发布时间:2018-11-14 10:23:32

 

      11月6日下午,四川省司法厅召开学习贯彻全省机构改革会议精神推进法治四川建设视频会,进一步传达学习全省机构改革动员部署大会精神,安排部署贯彻落实要求。司法厅党委书记、厅长刘志诚出席会议并讲话,党委副书记、副厅长王彬主持会议。

        会上,刘志诚传达了全省机构改革动员部署会议精神,传达学习了省委彭清华书记对新组建的司法厅提出的4点要求,以及尹力省长和邓勇书记、叶寒冰副省长的指示要求。

        刘志诚指出,省委决定将司法厅和省政府法制办的职责整合重新组建司法厅,是四川以实际行动贯彻落实中央新一轮改革精神的具体体现,对于更好落实全面依法治国基本方略,加强省委对法治四川建设的集中统一领导,实现立法、执法、司法、守法、普法各环节职责一体、全面贯通,把治蜀兴川各项工作全面纳入法治化轨道,把四川法治建设提高到新水平具有重大意义。全省司法行政系统要坚决按照省委省政府要求高质量完成机构改革任务,迅速实现人员整合、工作融合、职能聚合,做到合心、合力、合拍,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,以实际行动保障改革顺利推进。
        四个“准确把握”,确保定位不偏差。 

        准确把握司法厅及全系统的历史方位

        回顾历史,四川省司法厅和四川省政府法制办在法治政府、法治社会建设中作出了突出贡献。当前我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治,更加需要加强党对全面依法治国的领导。从中央到地方重组司法行政机关,是依法治国、依法执政、依法行政共同推进的必然要求,是法治国家、法治政府、法治社会一体建设的必然要求,是服从和服务于“四个全面”战略布局,推进全面依法治国的必然要求。
        重新组建四川省司法厅,标志着原来的四川省司法厅和四川省政府法制办完成了各自的历史使命,以新的身份、新的姿态,走上新的舞台,去担当法治四川建设新的使命。我们必须深入学习、深刻理解习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要思想,准确把握深化机构改革的核心要义,切实增强深化机构改革的政治责任感和历史使命感,坚定改革立场,坚决拥护改革、支持改革、配合改革,切实把思想和行动统一到中央和省委机构改革的决策部署上来。

       准确把握司法厅及全系统的政治定位

       习近平总书记强调,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。党的十九大报告把“坚持党对一切工作的领导”,列为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条。宪法在总纲开篇第一条就明确规定:“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。全面推进依法治国,是进一步巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力、保证党和国家长治久安的需要。这次党和国家机构改革高规格地设立了中央全面依法治国委员会,就是坚持党集中统一领导全面依法治国的战略部署的集中体现。傅政华部长反复强调,司法行政机关首先是政治机关,必须坚持党对司法行政工作的绝对领导。重新组建的司法厅及全系统必须把政治机关作为基本定位,始终坚持党对司法行政工作的绝对领导,切实提高政治站位,保持政治定力,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

        准确把握司法厅及全系统机改后的职能定位

        机构改革后设在司法厅的全面依法治省委员会办公室,将统筹负责行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务的职能,将是法治建设的职能运转中枢、工作协调中枢,这就意味着司法行政工作的边界将由法律服务、刑事执行拓展到整个法治建设领域,将深入到治蜀兴川的方方面面,涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域,而不是司法行政机关和政府法制办职能的简单相加,远远超出原司法厅、法制办的职能范围。要准确把握机构改革后的司法行政机关具有政治机关、法治机关、行政机关、政法机关的四重职能,要在党委政府的领导下,切实履行省委全面依法治省办职能,牵头负责法治国家、法治政府、法治社会建设,在做好自身具体工作的同时,更多地承担法治建设的统筹协调、指导推进、督促落实职能;要突破单纯业务部门的思维局限,坚决摈弃封闭、孤立的思维模式,坚决克服本位主义、部门壁垒等陋习,以更高站位、更宽视野、更大格局,自觉把司法行政系统各项工作置于党和国家大局和四川发展战略中去思考、去谋划、去推动,主动聚焦大局、服务大局、保障大局。

        准确把握司法厅及全系统的工作摆位

        在全国司法厅(局)长座谈会上,司法部确立了“一个统筹、四大职能”的工作总体布局。一个统筹即中央依法治国办统筹协调法治工作,实现贯通立法、执法、司法、守法、普法各环节于一体,汇聚法治国家、法治政府、法治社会建设于一体。四大职能即行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四个方面职能作用。“1+4”是机改后我省各级司法行政机关统一的基本工作布局。我们要紧扣“1+4”总体工作布局,在全面依法治省委员会领导下,统筹推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设,着力打造法治四川一体推进新格局。一是要以法治四川建设为总揽,为全面依法治省委员会当好法治参谋,为四川高质量发展提供坚实的法治保障和完善的法律服务,全面提升四川法治建设水平。二是要以法治政府建设为关键,统筹推进行政立法、行政执法、执法监督、合法性审查等各项工作,全面提升四川法治政府建设质量。三是要以法治社会建设为基础,健全公共法律服务体系,规范刑事执行和强制戒毒,构建德治、自治、法治、智治、共治“五治融合”的社会治理新格局,全面提升四川法治社会建设层次。
        机构改革后的初步构想
        全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。在这场深刻变革中,司法行政既是法治的践行者,又是法治的推动者,还是法治建设统筹的参谋者。对标新形势新任务新要求,我们在思想观念、业务素质、工作机制、基层基础等方面都存在不小的差距。

        一是推进法治四川建设横向纵向延伸的统筹能力不足,实现新职能从“善谋一域”向“善谋全局”转变面临挑战。原司法厅和原法制办的职能职责都局限在某个领域,对自己的“一亩三分地”比较了解,看问题眼界相对较窄,还不善于从法治四川全局高度,用长远眼光观察形势、分析问题。
        二是机构改革后推进法治四川建设的工作格局和工作思路调查研究不充分,实现从工作粗放向工作精细推进的转变面临挑战。重组后新的职能定位,要求我们全面、系统、深入开展四川的法治省情调研,摸清立法、执法、司法、守法、普法等各个方面的情况,既看到工作优势,更看到工作不足;既总结够法治四川建设成绩,又分析透法治建设存在问题,从四川实际出发,为治蜀兴川再上新台阶谋划法治方略、当好法治参谋、提出法治对策。
        三是适应新形势新使命的理论准备不扎实,推动从注重形式到提高实效的转变面临挑战。法治建设是纷繁复杂的浩大工程,涉及多部门、多范畴、多要素,具有很强的综合性、专业性和渐进性。但我们的基础理论研究还十分薄弱,具有法学专长的专才不多,熟悉社会治理的干才更少,对新政策新要求研究不够、理解不深,对工作中出现的新情况新问题,缺乏理论准备,更缺乏实证研究。
        四是上下同心共建法治大业的法治文化塑造不成熟,实现从关起门来搞法治到全面担当法治建设大业的转变面临挑战。法治文化既是实现法治国家、法治政府、法治建设一体推进的重要精神支柱和重要动力,也是凝聚全系统共识、提升法治工作质量、建设法治队伍的重要手段。目前,我们还没有真正把法治文化建设融入到法治建设的系统工程中去谋划、去落实。对系统自身法治文化建设尚未形成体系,自我认同还不足。
        五是履行新职能担当新使命的基础保障制约不少,推动法治工作从职能分散运行向整合一体运行的转变面临挑战。根据机构改革要求,重新组建的部门要首先实行物理整合。目前,原司法厅、原法制办的办公场所都比较紧张,办公设施设备都较为陈旧,信息化发展极不均衡,还没有完全实现互联互通。机构整合、人心融合、工作聚合、场地汇合是当前和今后一个时期必须重点解决的问题。
      “四三二一”初步设想
       就贯彻落实全省机构改革会议精神,全面推进法治四川建设,刘志诚提出“四三二一”的初步设想:

        牢牢把握“四个属性”,全力构建“四型”机关

       一是坚持政治引领、党建先行,建设模范政治机关。司法行政机关首先是政治机关,政治属性是第一属性。我们要始终把坚持党的绝对领导作为最高原则,把对党忠诚作为第一要求,把党的建设贯穿于法治工作始终、贯穿于司法行政工作始终,旗帜鲜明讲政治,严守政治纪律和政治规矩,在政治上思想上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实中央各项决策部署上做表率,努力建设模范政治机关。建设模范政治机关不能只挂在嘴上、写在稿上、讲在台上,要真正落实到行动上、具体工作中。要加强政治理论学习,建立和坚持“首题必政治”的政治学习制度,坚决克服“重业务、轻政治”“只认法条、不讲政治”等不良倾向;要全面加强党的基层组织建设,全面推进党支部“十个标准化”工作法,充分发挥党组织的政治引领作用,确保各项工作沿着正确的政治方向推进。
       二是坚持人民本位、司法为民,建设人民满意机关。司法行政工作与人民群众息息相关,人民属性是根本属性。我们要坚持把“以人民为中心”作为根本立场,坚持把“切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感”作为第一使命,紧扣人民群众对美好生活的新期盼新需求,从人民群众普遍关心关注的热点、难点和痛点入手,大力推进民生领域行政立法,深入推进“放管服”改革,大力实施法律援助民生工程,健全完善普惠、精准、便捷、智慧的公共法律服务体系,持续开展“五个一万”活动,努力建设人民满意机关。要建立以人民满意度为核心的司法行政工作考核体系,引导广大司法行政干警和法律服务工作者坚持司法为民,出台一系列惠民、利民、便民举措,把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的标准。
       三是坚持法治信仰、奉法践行,建设法治示范机关。新组建的司法厅承担着统筹推进法治建设的重要职能,既是按照省委全面依法治省委员会部署推进法治四川建设的法治参谋机关,又是法治政府建设的综合协调部门,更是法治社会建设的服务保障部门,司法行政工作具有极高的法治属性。我们要自觉坚定法治信仰,提升法治素养,带头遵守宪法法律,带头依法办事,带头依法行使职权,努力建设法治示范机关。行政立法要遵循立法规律,遵守立法程序,致力提升立法质量;行政执法要打造监督利器,致力保障依法行政;刑事执行要坚守安全底线、践行改造宗旨,致力提高改造质量;法律服务要依法规范服务,自觉维护宪法法律权威,致力发挥法治良序的“孵化器”功能。

        四是坚持改革创新、开放共享,建设优质服务机关。司法行政看起来很散,但实质上“形散而魂不散”,我们的“魂”在哪里?就在于每一项工作都是围绕社会治理展开的,承担着前端立法与预防、中段治理与调节、后端惩戒与矫治的重要职能,具有极高的社会属性。我们要牢固树立“开放共享”理念,不断完善司法行政体制机制,不断创新法治政府建设抓手和社会治理方式方法,全面推动社会共建共治,努力建设优质服务机关。

        始终突出“三个导向”,切实践行“三个重在”

        一是始终突出一体导向,切实践行重在统筹。机构重组后,按照司法部“1+4”的总体工作布局,我们司法厅及全系统在法治四川建设中负有极其重大责任,法治工作职能大幅增加,法治工作领域大幅拓展。服从全面依法治国大局,肩负起全面依法治省委员会办公室职责,必须始终坚持“依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”这一导向,践行“重在统筹”要求,内聚外合,综合发力、整体推进。对外,作为省委全面依法治省办公室,要毫不动摇地坚持围绕中心、服务大局,把各项工作统筹到法治国家、法治政府、法治社会一体建设实践中去,以全面依法治省为统揽,找准“抓手”,重点带动,合理布局,做到既到位又不越位,坚决做到行政立法、行政执法、刑事执行、法律服务协同推进,构筑联动推进法治工作大格局。对内,要发挥好全系统体量大、资源广、类型全、职能强的优势,打破条块分割的壁垒,建立工作协同机制,思路共商、规划共谋、工作同干、困难互帮,让司法行政的“五根手指”既伸得开又收得拢,形成推动法治四川建设的拳头效应,收获“一体建设”的法治果实。
        二是始终突出执行导向,践行重在治理。法治社会重在治理。如果没有法的高效实施和坚定执行,重在治理就会失去依托,就会成为一句空话。我们要坚持执行导向,在法治四川建设上认真践行重在治理要求,坚持用党纪国法治官治吏治权治事,大力推行“公法之治”,让治理成为建设法治四川的强大动力和重要路径。在社会治理上,要以行政执法、行政复议、“法律七进”、人民调解、公共法律服务、监管执法、安置帮教、精准扶贫、乡村振兴、扫黑除恶等一系列具体工作为载体,大力培养和增强全社会的法治意识、法治习惯、法治信仰,为法治国家奠定坚实的社会基础。在机关治理上,更加注重狠抓执行,强化落实,对重点工作,领导干部一定要亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督察,既要当好“设计师”,又要当好“施工队长”,确保法律和制度不折不扣得到执行,确保规划和安排得到不折不扣的落实。
        三是始终突出一线导向,践行重在基层。习近平总书记指出,“基层是党的执政之基、力量之源”。傅政华部长指出,“全面依法治国重在基层”。基层是联系群众的桥梁,是服务群众的窗口,是全系统最坚实的力量支撑。司法行政工作要履行好新职责、担当好新使命,必须践行“重在基层”。践行“重在基层”就必须坚持一线导向,大力推行一线工作法,推动全系统切实做到领导在一线指挥、干部在一线锻炼、问题在一线解决、经验在一线创造,形象在一线树立,真正实现心往基层想、人向基层走、事为基层办,依靠全系统上下一心的法治实践把法治四川建设提升到更高层次。

        用好用活“两个抓手”,积极构建“两大体系”

        一是用好“规范管理”抓手,积极构建标准化体系。习近平总书记指出,“标准是人类文明进步的成果,加强标准化工作,实施标准化战略,对经济社会发展具有长远意义”,要求“善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能,增强社会治理的整体性和协同性”。这为我们开展标准化建设提供了重要遵循。目前,监狱、戒毒、司法所等领域通过推行规范化管理,标准化建设已经取得重大成果,《四川监狱管理标准》已成功入选全国第五批社会管理和公共服务标准化试点项目。为推动全系统工作从“单点突破”向“整体提升”转变,我们要以规范管理为抓手,建立涵盖行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四大板块、各项业务的司法行政标准化体系,以标准化深化法治化,以规范管理深化精细管理,以精细管理健全标准体系,以精益求精的司法行政工作品质提升法治四川质量水准。
        二是用好用活“绩效管理”抓手,积极构建法治指标体系。十八届三中全会提出要“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”。法治建设指标是“可量化的法治正义”,是我们推进法治社会、法治政府建设的施工蓝图,具有极为重要的价值理性和现实意义。我们要立足省情,突出问题导向,坚持目标导向,用更为科学的态度去把握客观规律,建立集聚科学性、操作性、指导性的法治指标体系来推进法治四川建设。要把法治指数作为衡量法治建设的重要评判标准,建立法治评价体系、定期工作考评制度和考评结果定期发布机制,用“可量化的社会正义”赋予法治生命力,推进法治建设。用法治绩效管理体系去落实和达成法治指标体系,制定和落实督查督导机制、结果运用机制,把绩效考核结果、社会考评结果作为绩效管理的重要依据,让绩效管理“长出牙齿”,管出法治四川建设实效。

        始终坚持“一个目标一盘棋”,切实做到“一家人一条心”

        机构改革是治国理政的重大决策,是经过深思熟虑的重大举措,以最好的状态实现机构改革后的大融合是讲政治的基本要求和起码标准。我们提出“一家人、一条心”不是挂在嘴上、而是需要烙在心上,只有这样才能肩负起重新组建后的司法行政系统的伟大使命和历史重任。俗语说,兄弟同心,其利断金。机构改革后,原司法厅和原法制办成为了一家人,我们不能有彼此之分,必须心往一处想、劲往一处使,才能在法治四川建设的大业中不辜负省委的信任和9100万老百姓的期待。全面依法治省已经为我们设定了明确的目标,我们要通过完善“五年三步走”规划,推动四川司法行政工作整体进入全国一流方阵,这既是我们承担新使命的需要、也是我们的具体目标和“一盘棋”的谋划。只有大家“一个目标、一盘棋”,才能把各项工作统一到全面依法治国的伟大实践中,才能把我们的事业统一到四川高质量发展的深刻变革中。“一家人”就是要荣辱与共;“一条心”就是要同心同向;“一个目标”就是推动四川司法行政工作全面争创全国一流、推进法治四川建设再上新台阶;“一盘棋”就是按照修订完善后“五年三步走”规划,实现一张蓝图绘到底。我们要通过资源大统筹、干部大交流、人才大融合、力量大汇聚、工作大协同,激发司法行政力量聚合、同频共振的强大动能,用“一个目标”“一盘棋”去团结“一家人”、凝聚“一条心”; 靠“一家人、一条心”去下好“一盘棋”,实现“一个目标”,书写治蜀兴川再上新台阶的法治新篇。
        当前需要着力抓好的几项重要工作
        站在新的历史起点,四川司法行政既面临不少挑战,更拥有巨大机遇,这就要求我们要迅速进入新的角色,担负新的使命,迅速放眼长远筹谋新局。当前要重点抓好以下工作:
        加强理论准备,当好法治参谋
        重新组建司法厅是以整合职责为基础的法治建设职权的优化配置, 是为了在省委统一领导下一体推进法治四川建设,把治蜀兴川各项工作全面纳入法治轨道,加快美丽繁荣和谐四川建设步伐。新的司法厅作为全面依法治省委员会的“秘书处”“参谋部”,要围绕全省工作一盘棋,辅助省委省府做好法治工作重大决策,助力省委统筹好法治四川建设方略。这就需要我们在省委集中统一领导下,既按照中央统一要求抓纲定向、总揽全局,又要结合四川实际谋篇布局、协调各方。我们要积极协助省委把握法治四川正确方向,制定法治四川战略目标,提出法治四川重大任务,明确法治四川科学路径,规划法治四川路线图,细化法治四川建设时间表。这就要求我们尽快思考工作如何布局的问题。一是如何进一步完善法治国家、法治政府、法治社会的一体建设体制机制,包括指标体系细化量化、工作任务具体化、督查考核实效化、示范创建集中化等等,以及实现三者的相互促进和共融协调发展,这些问题都需要尽快在法治实践中加以研究解决。二是行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务这四大职能如何在各自的领域做精做细、相互协同,形成法治四川建设的“组合拳”,带动各地各部门不断掀起法治四川建设的新热潮,这些工作都需要加紧在职能履行中总结提高、强化提升。三是司法厅如何依法履行自身的司法行政统管职能,在制度规范建设、行政执法监督、信息化智能化等各方面发挥示范表率作用,这些重要事项都需要通过加强厅机关自身建设来予以推动落实。四是如何实现新的司法行政系统大融合、大团结、大发展。这些既需要从自身法治文化建设做起,打造统一、精准的系统法治文化,让全系统成为厉行法治的楷模,还需要着力研究解决司法行政系统内部的体制机制,消除组织壁垒,建设法治共同体,并由此提升联动推进法治事业大发展的能力,为全面依法治国和全面依法治省提供源源不断的精神动力和组织保障。

        立足全新职能,找准法治重点
        在行政立法方面:要加强重点领域立法,对于涉及党和国家重大发展战略、全面深化改革急需的立法,要提前谋划、主动对接、全力推动,确保不折不扣贯彻落实党委政府的决策部署;要提高立法质量,坚持科学立法、民主立法、依法立法,遵循立法工作规律,完善立法程序,确保立法工作顺利进行,立法质量不断提高;要加大备案审查工作力度,开展立、废、改工作和法律清理工作,确保法制统一。
在行政执法方面:要深入开展行政执法规范化建设,全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,完善执法制度,明确执法边界,落实执法责任, 加强执法监督,进一步加大行政复议纠错力度。
在刑事执行方面:监狱要坚守安全底线,践行改造宗旨,坚持以政治改造为统领,统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的“五大改造”新格局;社区矫正要贯彻落实宽严相济的刑事政策,以促进罪犯顺利回归为目标,认真做好监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶工作;戒毒要以教育戒治为中心,统一戒毒工作模式,提升戒毒科学化专业化水平。
        在公共法律服务方面:用公共法律服务体系统揽各项法律服务业务,健全公共法律服务三大平台,建设成都西部法律服务中心,打造西部法律服务高地;深入推进司法所规范化建设,坚持和发扬新时代“枫桥经验”,打造新时代人民调解四川升级版,推动构建人民调解、法律援助、仲裁、行政裁决和复议等有机街接、相互协调的多元化纠纷解决机制。各地都要按照这个思路,以群众的需求为导向,推出更多接地气、惠民生的改革举措,让司法行政系统真正成为密切党和人民群众联系的桥梁纽带。

        完善工作规划,绘制发展蓝图
        机构改革完成后,更需要用一个目标举旗定向,把担负全新使命的整个系统引领起来、凝聚起来;更需要靠一个规划,把担负全新职责的整个系统动员起来、组织起来;更需要用“五年三步走”这个“纲”来统揽“1+4”这个工作布局,通过纲举目张推动法治四川建设向前迈进。接下来,我们要在原有五年三步规划的基础上着眼法治四川建设全局,根据省委、省政府依法治省的决策部署,进行再调研、再梳理、再论证、再完善,制定四川司法行政工作完整的“五年三步走”规划,以筹谋、指导、安排未来五年法治国家、法治政府、法治社会建设的各项具体工作。这个完整的规划不是对原有规划的否定,而是一种补充和完善,我们“一年一变化、三年铸特色、五年创一流”的目标路径不能也不会发生改变。我们要按照这一完整规划继续保持目标定力,想问题、干工作,首先要考虑是否符合全系统“五年三步走”发展规划,是否有利于司法行政事业长远发展。全系统各级各部门、各条线在谋划工作时,都要围绕“五年三步走”这个“纲”来展开,确保各项工作同心同向、同力同进,通过五年的接力奋斗、接轨升级、接续发展,在追赶中实现跨越发展。

        完善标准体系,争创全面一流
        全系统要结合机构改革后的司法行政全新职能,做好“一个目录”、坚持“两线推进”、实现“五个目标”切实加强全系统标准化建设。“一个目录”指的是编制涵盖行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四项职能的全省司法行政系统标准化体系建设目录,将其作为全系统标准化建设的“施工图”,挂图作战,全力推进标准化战略的实施。“两线推进”是针对全系统开展标准化建设的现状分层推进,同步实施。监狱、戒毒、司法所等,已经有较好基础的这一条线要提档升级,着眼地方标准,力争纳入国家标准。行政立法、行政执法、公共法律服务等领域要尽快建立健全标准化体系,尽快推进这一条线标准化成果逐项纳入地方标准。“五个目标”就是我们全系统通过标准化建设,实现“硬件统一标识、管理统一制度、行为统一规范、形象统一风貌、考核统一指标”,推动四川司法行政工作品质全面提升。

        打造智慧司法,实现弯道超车
        党中央和国务院高度重视网络安全和信息化工作,提出网络强国战略。审视自身,全系统信息化底子薄、起步晚、欠账多,建设水平远远不能适应新时代、新任务的需要,必须提级加速、奋起直追,把信息化作为司法行政工作“弯道超车”“换道超车”的强大引擎。为此,我们要进行数据大整合,从顶层设计着手,对法治建设、行政执法、行政复议、行政诉讼、执法监督、公共法律服务、监狱、戒毒、三大行业协会业务信息整合对接,实现系统内部资源共享,推进全系统业务信息系统整合。我们要进行平台大建设,统筹推进全面依法治省、依法执政、依法行政三大系统统筹建设,推进行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务一体化政务服务平台和共享交换平台建设。对已有信息化平台根据工作需要进行专门的优化完善,实现原司法厅和法制办的数据对接、信息互联互通,推动网信工作整体升级。我们要推进网络大联通,打通我们内部各个条线、各块业务之间的信息阻隔,实现内部信息大平台一体化,完成工作流程再造,大力提升内部管理和业务水平。打通全系统与公安、检察、法院、政府部门信息壁垒,实现与相关部门网络联通,落实政法机关网络设施共建和信息资源共享目标。我们要进行全员大应用,全系统要树立信息化办公的意识,要培养信息挖掘、利用的能力,着力把现代科技从强调工具性的浅层运用推向更深层次的规则治理和制度构建,向信息化要人力、要效率。整合后,与法制办的信息化整合,各市州也要加紧行动,早作部署。我们要进行服务大升级,通过信息化手段不断提高行政立法、刑事执行、执法执业、便民服务等方面的工作水平,让人民群众在共享科技信息化发展成果上有更多获得感。

        加强文化建设,激发前进动能
        文化是一个民族的重量,一个国家的分量,一个社会的体温。一个系统是否具有生机和活力,文化的浸润、文化的凝聚尤为重要。原司法厅和原法制办合并为一个系统,不仅是职能的整合,更重要的是文化的融合,需要一个统一的文化价值体系去凝聚人心、激发动力,需要用文化这个“磨合剂”,实现“一家人、一条心、一个目标”。前段时间,省厅已经开展了文化建设调研,并形成了初步方案。下一步,我们要结合原法制办的工作职能融入更多法治文化元素,系统构建精神文化、制度文化、行为文化、物质文化“四大体系”。在精神文化层面,要提炼以“忠诚”“为民”“尚法”“担当”为核心四川司法行政精神,使之成为全系统干部职工的精神引领、价值追求、道德基准和文化支撑。物质文化层面,要统一设计四川司法文化符号,因地制宜打造物质文化阵地,搭建文化输出矩阵,形成极具特色的文化名片。行为文化层面,要将司法行政文化与法治思维和法治方式结合,引导形成统一规范的行为自觉和外在表现。制度文化层面,要将规范化建设与文化建设有机融合,培树“宪法至上、法律至上,规则至上”的法治信仰,营造“尊崇制度、遵守制度、维护制度”的执行氛围,形成“规范管理、精细管理、标准管理”的管理环境。我们要通过文化建设聚集强大的精神引导力、队伍凝聚力和社会影响力,形成文化繁荣和事业发展互动支撑、协同推进、全面发展的良好局面。

        落实过硬要求,锻造法治铁军
        重新组建的司法行政系统干部队伍既包括法治工作者、立法工作者、执法人员、监狱和戒毒人民警察、机关公务员和事业单位人员,也包括律师、公证员、司法鉴定人员、人民调解员、仲裁工作人员、法律援助人员等法律服务人员。我们所承担的工作贯穿与立法、执法、司法、守法、普法全过程,贯穿于社会治理的全过程,具有很强的政治性、专业性要求,这对我们的队伍素质与能力提出了更高要求,必须牢牢坚持“三化”“四铁”“五硬”的培养标准,着力打造过硬队伍。我们要在补短板上下功夫,原司法厅的同志要加强对行政立法、行政执法等领域专业知识、专业技能的学习,原法制办的同志也要加强对刑事执行、公共法律服务等领域专业知识、专业技能的学习,交流互鉴,相互取长补短,努力形成合力,协同推进工作。我们要在促交流上下功夫,打破机关与基层、管理与执行、行业与行业等现实壁垒,通过干部大交流、人才大融合、岗位大轮换,在全系统统筹选拔使用人才,引导我们的干部超越“盆地思维”,走出“一亩三分地”,提升职业素养和专业水平,实现素质大提升,结构大优化。我们要在强化担当上下功夫,要鲜明“实干”“担当”的用人导向,让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位,让主动担当、敢于担当、善于担当成为主旋律,在全系统形成用心想事、用心谋事、用心干事的良好氛围。要强化作风建设,敢抓敢管、真抓真管、严抓严管,打造一支忠诚干净担当的法治铁军。
        严明机构改革工作纪律
        原司法厅与省政府法制办从组织上已经重组为新的司法厅,全省新一轮机构改革正按预定计划向前纵深推进。全系统要深刻认识这次机构改革的重大意义,以高度的政治自觉支持改革、参与改革、推进改革、落实改革,以实际行动保障改革工作按照既定方案和步骤平稳有序推进。
        一要做好思想发动。全系统各级党委(党组)要始终把讲政治放在首位,做好政治动员、统一步调,把力量凝聚到推进改革上来。要深入学习、深刻理解习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要思想,准确把握深化机构改革的核心要义和重点任务,切实增强深化机构改革的政治责任感和历史使命感。机构改革涉及干部切身利益,各地要有针对性的做好思想政治工作,引导广大党员干部正确对待组织的调整和个人的进退。
        二要把好时间节点。根据中央党和国家机构改革部署和《四川省机构改革方案》,省级机构调整、职责划转、干部安排、集中办公、新部门挂牌、人员转隶、下属单位划转等工作在2018年年底前基本落实到位,全省机构改革任务在2019年3月底前基本完成,时间紧,任务重,要求高。全系统各级党委(党组)要按照中央统一部署和省委工作安排精心组织、周密部署,组建工作专班,倒排工期、挂图作战,把握好时间节点,坚决确保按期圆满完成改革任务。
        三要坚持一碗水端平。机构改革后的司法厅名字虽然还是叫司法厅,但新的司法厅是在原司法厅与原省政府法制办职能整合基础上重新组建的。大家要把重新组建的司法厅、司法局作为一个整体,当成自己的“家”,各级领导班子要一碗水端平,在“一家人、一条心、一个目标”上做好示范表率,“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”,努力实现人员大团结、人心大融合、事业大发展,绝不允许“厚此薄彼”。
        四要严明纪律规矩。全体干部要牢固树立“四个意识”,严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、干部人事纪律和保密纪律,对没有明确的事不乱发议论,对改革举措不说三道四。要坚持机构改革与日常工作无缝衔接,搞好职责调整和日常工作的无缝对接,绝不允许撂挑子,决不能影响工作的正常有序开展。
五要严格请示汇报。要主动向党委政府领导汇报机构改革进展情况、存在的困难和问题,积极提出意见建议,争取党委政府领导的重视和支持。各地各单位改革推进过程中遇到的重大问题要及时向省厅汇报请示。

        王彬主持会议并提贯彻要求
        王彬就贯彻落实会议精神提出四点要求:
        一要提高站位,坚决拥护中央的决定和执行省委、省厅的安排部署。这次机构改革是坚持和加强党的全面领导、实现党的体制机制自我革新的重大部署,是解决突出问题、推进治理体系和治理能力现代化的必然要求,是服务中心大局、推动治蜀兴川再上新台阶的重要举措。各级各单位和广大党员干部要深刻认识这次机构改革的重大意义,严格遵守机构改革工作纪律,以高度的政治自觉支持改革、参与改革、推进改革、落实改革,保证全系统机构改革各项工作按照既定方案和步骤平稳有序推进。
        二要迅速行动,传达会议精神。各级各单位要迅速采取召开党委(党组)会、办公会、支部学习会等方式,通过门户网站、“两微一端”、OA系统等多种途径,及时将全省机构改革动员部署大会精神和本次会议精神传达到每位司法行政干警、政府法制工作人员、法律服务工作者。要让每位司法行政干警、政府法制工作人员和法律服务工作者准确把握机构改革后司法行政机关的基本定位,学习领会机构改革后全省司法行政工作的初步构想,抓好当前全系统需要着力抓好的重点工作。要及时组织开展研讨学习,加深理解,切实把广大干警职工、政府法制工作人员和法律服务工作者的思想和行动统一到此次会议的精神上来。
        三要主动作为,加强整合融合。要按照司法部“一个统筹、四大职能”的“1+4”总体工作布局,在全面依法治省委员会领导下,以法治四川建设为主体,以法治政府建设为重点,以法治社会建设为基础,统筹推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设,着力打造法治四川一体推进新格局。特别是要始终坚持“一个目标一盘棋”,切实做到“一家人一条心”的要求,做到荣辱与共、同心同向、一张蓝图绘到底、推进四川司法行政工作全面争创全国一流,书写治蜀兴川再上新台阶的法治新篇。厅政治部要牵头在厅机关和全系统开展“人员大团结、人心大融合”专题学习大讨论活动,要扎实抓好思想动态分析制度落实落地,解决干警所思、所想、所忧、所盼,实现人员大团结、人心大融合、事业大发展。
        四要对照要求,抓好贯彻落实。要对照当前我们面临新形势新任务新要求所存在的差距,主动查找不足,实现新职能从“谋一域”向“谋全局”转变,从工作粗放向工作精细推进转变,从注重形式到提高实效转变,从关起门来搞法治到全面担当法治建设大业转变,确保法治工作有序衔接和良好开局。要结合全省司法行政工作的初步构想,主动思考、精准研判,在党委政府的统一安排部署下,着眼于机构改革后法治四川建设各项工作提前谋划、提前准备。要按照当前需要着力抓好的重点工作安排部署,结合本地本部门实际,逐一研究制定贯彻落实举措,确保各项工作落到实处。

        会议还对年尾重点工作进行了安排部署。厅党委委员、副厅长王强,厅纪检监察组组长、厅党委委员何华,厅党委委员、副厅长王飙,厅党委委员、副厅长孔祥贵,副厅长周芳,厅党委委员、厅政治部主任任立新,厅党委委员、厅机关党委书记潘奇峰,厅党委委员、省戒毒管理局局长、党委书记安家爱在主会场出席会议。
        省监狱管理局、省戒毒管理局、四川司法警官职业学院领导班子,省纪委驻厅纪检组全体干部,厅机关及司法厅各直属单位全体干部,省律师协会、省公证协会、省司法鉴定协会负责人在主会场参加会议。
        各市(州)、县(市区)司法局、政府法制办,省监狱管理局、省戒毒管理局、四川司法警官职业学院以及各监狱、戒毒所除值班执勤以外的全体干警在分会场参加会议。

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